道路運(yùn)輸安全管理，從被動到主動的變革

事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)控和事后嚴(yán)管，這三方面連接起來了就成為了運(yùn)輸安全閉環(huán)管理。

事前嚴(yán)防要談三點(diǎn)，第一是動態(tài)監(jiān)管管理辦法，第二是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價管理辦法，第三是2015年的1號令。這三個重要政策的推出對道路運(yùn)輸信息化建設(shè)有非常重要的指導(dǎo)作用。2006年國務(wù)院30號文，要求交通運(yùn)輸企業(yè)必須滿足安全生產(chǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，河南要求2015年必須完成，這涉及到20多個運(yùn)輸類別，2017年將安標(biāo)進(jìn)行了變更和更新，把13個一級要素變成8個。今天就講講安標(biāo)的出現(xiàn)和安標(biāo)應(yīng)用推廣過程中，企業(yè)應(yīng)該做什么？無論是終端還是平臺企業(yè)，應(yīng)該怎樣找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在市場競爭中生存下來？2011年，交通運(yùn)輸部起草了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，方案規(guī)定了交通運(yùn)輸行業(yè)各個類別怎么實(shí)施安標(biāo)、評價小組如何組成、評價成員是什么身份，還涉及到了評價過程具體實(shí)施方案。2012年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法和達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)》，指標(biāo)規(guī)定了各個機(jī)構(gòu)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化考評的評分細(xì)則，比如安全制度、安全機(jī)構(gòu)、安全領(lǐng)導(dǎo)小組、責(zé)任人，對人是怎么監(jiān)管的，對生產(chǎn)步驟是怎么監(jiān)管的，對車是怎么監(jiān)管的。安全投入，每年都是安標(biāo)特別關(guān)注的一個點(diǎn)，財(cái)政部專門下發(fā)了關(guān)于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)辦法，按營業(yè)收入的1.5%提取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一旦出了事故要查安全經(jīng)費(fèi)是否有保障，每年是否提取，是否用到了地方，是否用在安全生產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，是否形同虛設(shè)。不出事故就是你好我好大家好，一旦出了事故，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該負(fù)擔(dān)什么職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任主體是誰，都要追責(zé)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)基層源頭管理，源頭監(jiān)控監(jiān)管，企業(yè)要達(dá)到安全責(zé)任主體怎么劃分的，安標(biāo)劃分的非常清楚，希望各部門好好看看安標(biāo)是如何約束企業(yè)和提出要求的。2012年交通運(yùn)輸部起草了考核管理辦法和達(dá)標(biāo)細(xì)則，主要針對考評機(jī)構(gòu)，因?yàn)榭荚u機(jī)構(gòu)要負(fù)連帶責(zé)任，首先要確定運(yùn)輸企業(yè)有沒有達(dá)標(biāo)，出事故的環(huán)節(jié)在哪里，比如在查看車輛管理方面是誰簽字蓋章的。這是安全生產(chǎn)責(zé)任的倒查機(jī)制，做一次安標(biāo)發(fā)一個證管三年，第二年第三年要復(fù)評，復(fù)評沒有當(dāng)初這么嚴(yán)格，主要看有沒有改正錯誤。我曾負(fù)責(zé)過兩年的安標(biāo)工作，以前一般是到地方開個會拍個照片，誰來了留個字，找領(lǐng)導(dǎo)談一下對安全制度是否了解，了解一下企業(yè)出臺了什么安全管理制度，詢問企業(yè)是否開展了安全教育，安全教育學(xué)習(xí)了什么，企業(yè)安全管理是如何分工的，誰負(fù)責(zé)什么車什么人，基本上對現(xiàn)場管理形同虛設(shè)。而安標(biāo)要求出車前收車后都要進(jìn)行安全檢查，包括臺賬在哪里，所有的記錄是人工記錄和臺賬，設(shè)備是否有更新和管理，是否有電子報(bào)單系統(tǒng)和安全運(yùn)營系統(tǒng)，是否有GPS監(jiān)控系統(tǒng)和衛(wèi)星定位裝置，自建平臺是否有軌跡，數(shù)據(jù)是否合格等。為什么把安標(biāo)放到重要的位置，因?yàn)榘矘?biāo)是企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任主體的重要抓手。這是安標(biāo)具體的各個項(xiàng)目。安全標(biāo)準(zhǔn)化三大要素是物、人、車。物可以是實(shí)物的，比如車輛、站場、設(shè)備設(shè)施；也可以是虛的，比如標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語、公告牌、指示牌。人包括安全管理人員、從業(yè)人員，對人的管理，對現(xiàn)場作業(yè)的管理，作業(yè)管理分割最多可以有160多份。作業(yè)管理首先是對車輛的基本量化，每一單運(yùn)輸業(yè)務(wù)原則上應(yīng)該記錄在案，這個過程就涉及到動態(tài)監(jiān)測，所有的扣分和得分都是對人和對車的監(jiān)管的數(shù)據(jù)，作業(yè)管理的所有材料的數(shù)據(jù)和使用的精準(zhǔn)方向都來源于過程的監(jiān)管。隊(duì)伍建設(shè)主要是對從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，新入崗的人員要進(jìn)行24個學(xué)時的培訓(xùn)，老從業(yè)人員兩年內(nèi)要進(jìn)行30個學(xué)時的培訓(xùn)，部里面對此要求非常嚴(yán)格，要求一人一檔，每個人都要建立檔案，我認(rèn)為這是可以實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理的，但目前企業(yè)還是靜態(tài)管理。部里有安標(biāo)評價系統(tǒng)，省里面有兩級安標(biāo)評價系統(tǒng)，就是兩級傳輸，有評價機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)通過系統(tǒng)選擇評價機(jī)構(gòu)，評價機(jī)構(gòu)去評價企業(yè)，完成后評價機(jī)構(gòu)上傳所有的資料，比如簽字表、圖片和評價報(bào)告，評價報(bào)告是最關(guān)鍵的，是企業(yè)三年來的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的日常質(zhì)量考核都是以評價報(bào)告為基礎(chǔ)的。評價報(bào)告是否可以真實(shí)體現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)中的投入？這是體現(xiàn)不出來的，企業(yè)做了很多事，而評價報(bào)告一張紙是體現(xiàn)不出來的。人是一人一檔，車輛是一車一檔，什么都規(guī)規(guī)矩矩的，我們每年都去督導(dǎo)，可以看到很多的簽字表，很多是復(fù)印的，內(nèi)容都差不多，這是認(rèn)真地在造假，每天簽字也是很辛苦的事，但沒有意義，不知道這個事要怎么評價，這是用非常低級的手段在應(yīng)付檢查，這不是我們需要的?？偨Y(jié)下來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)是：從管理對象看：從事故管理到隱患管理；從管理環(huán)節(jié)看：從事后管理到事前預(yù)防；從管理方法看：從傳統(tǒng)的檢查、通報(bào)方式到現(xiàn)代的預(yù)測預(yù)警方法。事中嚴(yán)控最原始的說法是動態(tài)監(jiān)管。河南省從2003年開始實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，2008-2009年，因?yàn)槭啦蛫W運(yùn)會正式提出要建立國家平臺和省級平臺，2011、2012、2013年通過出臺各種標(biāo)準(zhǔn)，基本建立起了完整的北斗監(jiān)管運(yùn)輸體系。2014年5號令出臺，2016年三舊合一，把5號令改成了2016年的55號令，這是動態(tài)監(jiān)管的最高法令。動態(tài)監(jiān)管和作業(yè)過程管理是非常緊密的關(guān)系，動態(tài)監(jiān)控涉及到所有的條目和法律法規(guī)，最終結(jié)果一定要落到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)層面，也就是說在事中過程監(jiān)管，源頭監(jiān)管方面必須是靜態(tài)的落實(shí)，企業(yè)對自己的人和車進(jìn)行例檢例保，每天出車檢查是常態(tài)性的，對人的安全教育都是常態(tài)性的。唯一的動態(tài)監(jiān)管非常難做到，產(chǎn)生的所有信息，采集的數(shù)據(jù)信息如何判斷是違法的，如何進(jìn)行處罰，處罰的結(jié)果是什么，都要回歸到安標(biāo)。動態(tài)監(jiān)控的提法是比較原始的，從現(xiàn)有第三方政策支撐來講，第一次出現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控是2017年。2016年、2017年、2018年這三年，交通運(yùn)輸部發(fā)布道路運(yùn)輸平安年建設(shè)方案，明確提出鼓勵探索第三方監(jiān)控在道路運(yùn)輸安全中的發(fā)展，而且提出了要集合社會力量協(xié)助行業(yè)提升規(guī)范，達(dá)到高水平的動態(tài)監(jiān)控。2017年9號令，交通部再次強(qiáng)調(diào)動態(tài)監(jiān)控的重要性，強(qiáng)調(diào)要把動態(tài)監(jiān)控納入到考核，考核不合格的省份要約談，每個月要抽查10%的車輛，也就是一個月要抽查大概4000輛車。省市運(yùn)管部門壓力非常大，一旦轄區(qū)內(nèi)的車輛出問題了，要看之前是否進(jìn)行了抽查工作，抽查結(jié)果是怎樣的，總之是多了一層枷鎖。為了做好抽查工作，2018年啟動了第三方監(jiān)測，對動態(tài)監(jiān)控提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求，把硬件和平臺最基本的功能提升了，不再說功能問題了，開始說行業(yè)的服務(wù)性問題，并提出大家可以學(xué)習(xí)、復(fù)制新疆、南京、江蘇、上海等地對第三方監(jiān)測的做法。河南比較重視第三方監(jiān)控的推廣，2017年河南出現(xiàn)了8·10事故和6·29事故，兩起事故都是大型的事故，并且都是河南的車，事故的原因都是疲勞駕駛，所以對河南的影響很大，河南對安全的監(jiān)管要求瞬間提升了很多，多次出臺文件強(qiáng)調(diào)動態(tài)監(jiān)控的重要性。2018年10月，第三方監(jiān)測出來的時候，大家發(fā)現(xiàn)非常好用，當(dāng)時不是為了發(fā)現(xiàn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管問題，純粹是為了落實(shí)55號令第36條，其中明確提到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路企業(yè)的違法處理，要使用監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企業(yè)必須處理90%的違法問題，也就是說這么多問題，企業(yè)到底處理了沒有，作為管理部門未處理要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，55號令都明確了。監(jiān)督不到位的管理部門要承擔(dān)一定的失職責(zé)任，動態(tài)監(jiān)管行業(yè)是高危行業(yè)，要解決行業(yè)的管理問題，行業(yè)上萬家企業(yè)，客運(yùn)企業(yè)800多家，危險(xiǎn)企業(yè)400多家，貨運(yùn)公司24000多家，單純靠管理部門的工作人員每天到企業(yè)檢查臺賬實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督檢查可能嗎？于是各地運(yùn)管單位就開始推動第三方監(jiān)測平臺的發(fā)展，我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)問題，然后通過第三方平臺傳導(dǎo)給企業(yè)，傳導(dǎo)給企業(yè)平臺后，通過平臺對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。6·29事故原因是司機(jī)疲勞駕駛，事故前該司機(jī)曾被公安部門嚴(yán)重通告過，該司機(jī)第一次疲勞駕駛的處罰結(jié)果是企業(yè)停運(yùn)一天，該司機(jī)第二次疲勞駕駛司機(jī)本人被罰一千元，該司機(jī)第三次疲勞駕駛導(dǎo)致了6·29事故，該司機(jī)身亡，想處罰都沒有辦法了。當(dāng)時記者問工作人員，罰一千元是合適的嗎？我們沒有辦法回答這個問題，什么叫合適，運(yùn)管部門對違章處理處罰有規(guī)定嗎？罰一萬也合適，罰一百也合適，處罰的手段和結(jié)果是希望違法情況減少，事實(shí)證明這個司機(jī)罰一千元確實(shí)不合適，該司機(jī)連續(xù)多次違法依然沒有改正疲勞駕駛的不良習(xí)慣，最后因?yàn)槠隈{駛導(dǎo)致事故發(fā)生把自己的命丟掉了，還連累了管理部門和企業(yè)。其實(shí)企業(yè)活該被連累，疲勞駕駛一次就可以跟司機(jī)解除掉勞動合同關(guān)系，現(xiàn)在導(dǎo)致企業(yè)三個人被判了三年，公安部門被處罰了七個人，這是很慘痛的事故。因?yàn)槭鹿蕩砹藨K痛的教訓(xùn)，河南2018年10月份啟動了第三方監(jiān)測，通過招標(biāo)重新進(jìn)行第三方監(jiān)測平臺單位的選擇。2018年11月，針對兩個事故的慘痛教訓(xùn)，因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)、沒有規(guī)范，不能用不敢用，動態(tài)監(jiān)測信息化手段沒有很好的用到安全生產(chǎn)過程當(dāng)中，我們痛定思痛，找出自己的問題，出臺了很多文件。2018年出臺《關(guān)于開展全省重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)信用并舉，以用促進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)第三方監(jiān)控的發(fā)展，對各級管理的動態(tài)監(jiān)控的規(guī)范列了非常詳細(xì)的要求，工作到位了，如果還是出現(xiàn)事故要責(zé)任倒查，動態(tài)監(jiān)控層面按制度做是沒有任何問題。2018年11月，《河南省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作計(jì)劃實(shí)施行動方案（2018-2020年）》印發(fā)，文件明確提出，一是要發(fā)揮第三方監(jiān)測平臺的作用，兼容并舉；二是要出臺第三方道路運(yùn)輸安全管理辦法，約束企業(yè)自建監(jiān)護(hù)和委托第三方監(jiān)護(hù)，規(guī)定了要怎么做，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去做，誰能做誰不能做，怎么做，怎么考核，怎么退出，要建立黑名單，建立違法行為失信，不能說哪個平臺都可以做，要隨機(jī)公開，通過這種嚴(yán)格服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，不可以的就退出市場，以后永遠(yuǎn)不能出現(xiàn)在河南省的市場。2020年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作方案，這是最大的進(jìn)步，前面這么多的文件，都提到第三方監(jiān)控要免費(fèi)，要鼓勵保險(xiǎn)投入，我估計(jì)經(jīng)過運(yùn)營發(fā)現(xiàn)這個方法行不通，三年行動工作方案才明確規(guī)定動態(tài)監(jiān)控要標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)控化，中小企業(yè)可以委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，以購買服務(wù)的形式來開展工作，不再提免費(fèi)了。我們都知道企業(yè)很難，所以第三方監(jiān)控必須要有償服務(wù)，不能拿著免費(fèi)的服務(wù)去禍害市場，基本的服務(wù)成本保障不了，如何提供服務(wù)？利用好第三方社會化力量，建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府對道路運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、運(yùn)營車輛的安全監(jiān)督管理，建立多業(yè)態(tài)的營運(yùn)模式和管理機(jī)制，推動道路運(yùn)輸市場營運(yùn)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)水平、營運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益雙提高，形成政府監(jiān)督、企業(yè)管理、從業(yè)人員自律的監(jiān)督管理體系，從而規(guī)范道路運(yùn)輸市場營運(yùn)和管理秩序，提高行業(yè)文明程度，推進(jìn)道路運(yùn)輸市場的可持續(xù)發(fā)展。

? ?運(yùn)輸企業(yè)必須保存安全生產(chǎn)記錄檔案和違法處理檔案，對日后數(shù)據(jù)整理、事故調(diào)查、隱患分析提供有力的數(shù)據(jù)保障。通過第三方監(jiān)測平臺發(fā)現(xiàn)問題，第一時間告知企業(yè)，企業(yè)有針對性進(jìn)行問題處理，通過智能化管理系統(tǒng)反饋處理結(jié)果，行業(yè)管理部門參與監(jiān)督的新型管理模式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全管理過程的閉環(huán)管理，以科技化、信息化管理手段，?全面提升道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理水平，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。